Мар’яна Конончук у подкасті «Шлях до ЄС починається з громад»: чому євроінтеграція починається з місцевого самоврядування

Євроінтеграція України – це не лише переговори на державному рівні. Це щоденна робота громад, зміни, нові стандарти прозорості та підзвітності, стратегування та розвиток. Саме про це йдеться у першому випуску подкасту «Шлях до ЄС починається з громад».

Гостею студії та першою учасницею нового подкасту “Шлях до ЄС починається з громад” на БУГ стала Мар’яна Конончук — експертка з питань імплементації європейських стандартів у діяльність місцевого самоврядування, виконавча директорка Волинського регіонального відділення Асоціації міст України, кандидатка політичних наук.

Серія подкасту присвячена впровадженню acquis ЄС на рівні громад, можливостям розвитку, які це відкриває, а також ролі так званого уповноваженого з питань європейської інтеграції в громаді.

Громади — не спостерігачі, а важливі учасники процесу євроінтеграції

За словами Мар’яни Конончук, регіональний рівень є фундаментальним у процесі адаптації українського законодавства до стандартів ЄС.

«Коли ми говоримо про адаптацію українського законодавства до стандартів Європейського Союзу, громади просто не можуть залишатися осторонь. Усі зміни на державному рівні мають бути імплементовані і на рівні місцевого самоврядування», — наголошує експертка.

Після підписання Угоди про асоціацію у 2014 році життя громад вже суттєво змінилося, хоча далеко не всі пов’язують ці зміни саме з євроінтеграційними процесами.

«Реформи, які переживає місцеве самоврядування, є складними на сьогоднішній день, але тим не менше це, як болісна операція, яка мусить вилікувати організм, поставити його на ноги, запустити, так, заради кращих змін і надати можливість зовсім по-іншому почати адмініструвати внутрішні справи цього нижчого базового рівня, рівня місцевого самоврядування». 

Що таке acquis ЄС і чому вони стосуються громад

Acquis ЄС — це сукупність законодавчих норм, стандартів і принципів Європейського Союзу, які мають бути імплементовані країною-кандидатом. Вони структуровані у 35 розділів.

Втім, не всі з них безпосередньо стосуються місцевого самоврядування. У межах проєкту «Громади Волині на шляху до ЄС» експерти відібрали найбільш релевантні для громад напрямки:

1. Розділ 22 — Регіональна політика

2. Розділ 27 — Охорона довкілля

3. Розділ 14 — Транспорт

4. Розділ 21 — Транс’європейські мережі

5. Розділ 5 — Публічні закупівлі

6. Розділ 10 — Інформаційне суспільство

7. Розділ 19 — Соціальна політика та зайнятість

8. Розділ 23 — Правосуддя та фундаментальні права

Зокрема, регіональна політика передбачає вміння працювати з міжнародними проєктами, готувати якісні заявки, формувати портфелі публічних інвестицій і проходити процедури середньострокового планування.

«Ми повинні показати не лише початок проєкту, а й кінцевий результат — школу, лікарню, інфраструктурний об’єкт, який реально покращує життя людей», — зазначає Мар’яна Конончук.

Нас чекають не косметичні правки в документи громад, а глибока трансформація

Адаптація стратегій розвитку та статутів громад до стандартів ЄС, яка частково відбувається під час проєкту «Громади Волині на шляху до ЄС: посилення спроможності, стратегування та партнерства задля євроінтеграційних змін», що реалізується зараз на Волині  — це не формальна зміна формулювань.

«Це грунтовні зміни. Вони починаються з документів, але фактично означають зміну підходів до управління», — підкреслює експертка.

Йдеться про стратегічне планування на роки вперед, прозорість та публічність управління, залучення громадськості до ухвалення рішень, внутрішню командну роботу органів місцевого самоврядування та підготовку фахівців, які можуть працювати з міжнародними фондами.

Важливою умовою успіху є наявність професійної команди, зокрема фахівців, які володіють англійською мовою та мають досвід підготовки міжнародних проєктів.

Пілотні громади Волині: хто реалізовує проєкт і що він змінює

На Волині триває реалізація проєкту «Громади Волині на шляху до ЄС: посилення спроможності, стратегування та партнерства задля євроінтеграційних змін».

Проєкт реалізує Агенція регіонального розвитку Прибужжя у партнерстві з Волинським регіональним відділенням Асоціації міст України та Волинським Інститутом Права. Ініціатива впроваджується за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду “Відродження” у межах спільної ініціативи «Вступаємо в ЄС разом».

Мета проєкту — посилити спроможність громад Волині до впровадження стандартів Європейського Союзу, допомогти адаптувати стратегічні документи до вимог acquis ЄС та підготуватися до майбутнього скринінгу. Йдеться не лише про оновлення документів, а про зміну управлінської культури, стратегічне мислення та формування нових підходів до розвитку.

У межах проєкту відібрали п’ять пілотних громад:

• Володимирську територіальну громаду,
• Луківську селищну громаду,
• Турійську селищну громаду,
• Городищенську сільську громаду,
• Любешівську селищну громаду.

Саме в цих громадах експерти разом із місцевими командами напрацьовують зміни до стратегій розвитку та статутів із врахуванням норм acquis ЄС. Це комплексна робота — аналіз документів, визначення релевантних розділів європейського законодавства, адаптація підходів до планування та управління.

Водночас результати не залишаться лише в межах цих п’яти громад. Через мережу Асоціації міст України та партнерські інституції напрацьовані моделі планують поширювати на інші громади області та України, формуючи практичну дорожню карту для місцевого самоврядування на шляху до ЄС.

Чи стане проєкт дорожньою картою для інших громад?

За словами експертки, напрацьовані моделі можуть стати універсальною основою для інших громад Волині та України.

Громадам, які не є учасниками проєкту, рекомендують починати зі стратегічного аналізу власних документів, вивчення релевантних розділів acquis ЄС та налагодження партнерств.

«Євроінтеграція — це не абстрактний процес. Це конкретні управлінські рішення в кожній громаді», — підсумовує Мар’яна Конончук.

Проєкт «Громади Волині на шляху до ЄС: посилення спроможності, стратегування та партнерства задля євроінтеграційних змін» реалізується Агенцією регіонального розвитку Прибужжя у партнерстві з Волинським регіональним відділенням Асоціації міст України та Волинським Інститутом Права за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в межах ініціативи «Вступаємо в ЄС разом».

Цей матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу чи Міжнародного фонду «Відродження».